Лицензия на открытие центра развития ребенка
В чём проблема
Определения в законе об образовании № 273-ФЗ
По закону «Об образовании» компании, которые занимаются образовательной деятельностью, должны получать лицензию. Без нее нельзя открыть детский клуб и учить детей английскому языку или конструированию из лего.
Кому лицензироваться, ст. 12 99-ФЗ
В реальности нет точного разделения, какие центры занимаются образовательной деятельностью, а какие просто развлекают детей. Определение образовательной деятельности в законе расплывчатое:
«Целенаправленный процесс воспитания и обучения» – общие слова. Детский центр может рассуждать так: «Мы никого не учим и не воспитываем. Родители отдают нам детей, а мы смотрим за ними, кормим и помогаем раскрашивать рисунки. Поэтому лицензия нам не нужна».
Формально они правы, но в законе есть уточнение:
Что такое образовательная программа
Получается, если у детского центра есть образовательная программа, то он занимается образовательной деятельностью и ему нужна лицензия.
Методические рекомендации для программ допобразования
В методических рекомендациях Министерства образования написано, как писать программу, но жестких требований нет, и разрабатывает ее сам детский центр. Главное – должно быть понятно, чему и как будут учить. В образовательной программе должны быть:
- объем – сколько часов ребенок осваивает программу. Например, учит актерское мастерство 68 часов за учебный год;
- содержание и учебный план – чему учат и в какой последовательности. Например, первый год тренируют выносливость, развивают гибкость, второй посвящают артистичности. Всё подробно, с описанием игр и упражнений;
- результаты – ребенок научится подражать животным и сочинять небывальщину вроде «Что было бы, если бы…»;
- календарный учебный график – учебных недель – 36 каникулы длятся три месяца, занятия начинаются в сентябре;
- условия – всё то, что потребуется подготовить для занятий. Например, интерактивная доска, игрушки, зеркала, маты;
- оценочные материалы – тесты, контрольные уроки, тетради успеха, дневники наблюдения;
- методика работы – как педагоги будут работать с детьми. Например, в группе или индивидуально, будут показывать или рассказывать, пригласят театр или разыграют спектакль вместе с детьми.
Образовательную программу не обязательно полностью составлять самому центру, это по желанию. Еще можно:
- собрать программу из элементов известных методик. Например, взять часть из Монтессори, а часть – от Шалвы Амонашвили;
- купить готовую программу у педагога или другого детского центра. Так делают, когда покупают франшизу.
На выходе получается многостраничный документ с подписью собственника клуба.
Иногда детские клубы думают: «Раз программы нет – мы не ведем образовательную деятельность, и лицензия нам не нужна». Но так не получится.
Признаки, когда лицензия нужна
Если собрать все признаки из закона, с лицензией должны работать детские центры:
- которые целенаправленно учат детей и прививают им знания и навыки;
- работают по программе, и в ней описан план занятий с количеством часов для каждого этапа;
- составляют расписание занятий;
- используют оценочные и методические материалы.
В кодах ОКВЭД перечислены виды деятельности, для которых лицензию получать обязательно:
- 85.11 – образование дошкольное. Это садики с образовательными программами и центры, где готовят детей к школе;
- 85.41 – образование дополнительное детей и взрослых. Это занятия спортом в группе и индивидуально; гимнастика, верховая езда; плавание, боевые искусства; йога; хобби и занятия для отдыха, например музыка, танцы, театральные кружки, школы искусств; компьютерные курсы, языки, искусство. Сюда относятся английский язык, робототехника и ментальная арифметика.
Предприниматели с детскими клубами иногда рассуждают, что у них не школа, образовательной программы нет, а на занятиях играют и поют английские песни. Поэтому они не занимаются образованием, а организуют досуг. Значит, лицензия не нужна.
В реальности, даже если у клуба нет образовательной программы, учебного плана и методических материалов, деятельность могут признать образовательной. От проверки никто не застрахован. Она может быть плановой, но чаще проверяющие приезжают по жалобе недовольного родителя или находят информацию о детском клубе в соцсетях.
Проверяющие будут собирать информацию, что клуб ведет образовательную деятельность, но не заявляет об этом. Вот что их может заинтересовать:
- всё, что похоже на программу. Это учебники, прописи, методические материалы;
- расписание занятий. Проверяющие ищут признаки регулярности занятий, например – что дети занимаются английским каждую неделю во вторник и четверг;
- формулировки на сайте, в соцсетях, рекламных буклетах, на банерах, вывесках, информационных досках. Если там есть обещания подготовить к школе или научить английскому, то это признак, что клуб ведет образовательную деятельность;
- как оформлены сотрудники. Проверяющих насторожит, если они устроены педагогами или воспитателями;
- дипломы, аттестаты педагогов. Любые корочки по направлению «Образование и педагогика» указывают на образовательную деятельность, если сотрудники оформлены как педагоги;
- должностные инструкции сотрудников. В них не должно быть слов «обучение», «воспитание», «план занятий», «образовательная программа»;
- формулировки в договорах с родителями. Упоминание образовательных программ, стандартов обучения;
- формулировки в списке услуг и квитанциях. Слова «урок», «курс», «обучающий»;
- объяснения руководителя клуба. Проверяющие задают вопросы и смотрят, что ответит руководитель. Вдруг он скажет: «В этом классе мы учим детей английскому языку». Слово «учит» указывает на образовательную деятельность;
- объяснения родителей. Проверяющие могут зайти в клуб перед занятиями и спросить родителей о программе, педагогах, расписании занятий или темах уроков;
- занятия с детьми. Во время урока проверяющие смотрят, что делают дети, какие темы изучают и в какие игры играют;
- коды ОКВЭД, по которым работает предприниматель. Среди них не должно быть кодов «Образование дошкольное» и «Образование дополнительное для детей и взрослых».
Этот список мы собрали из судебных дел и со слов собственников.
Во время проверки ведомства будут искать слова, которые связаны с образованием, в рекламе и документах. Например «образовательный», «обучение», «программа», «подготовка к школе», «педагог», «учитель», «воспитатель», «урок», «курс». А такие слова можно: «досуг», «развитие», «социализация», «познавательная деятельность».
Проверяющие не обязательно сразу придут в клуб и начнут смотреть документы. Сначала они могут изучить сайт детского клуба и пригласить собственника в отдел лицензирования. Вот так было в этой истории:
В этом случае проверяющие обратили внимание на прайс и банер при входе:
По документам выходило, что детей учат английскому, готовят к школе. Проверка решила, что лицензия нужна.
Получается, клуб может считать, что занимается досугом, а на проверке выяснится, что он ведет образовательную деятельность и нужна лицензия.
Прокуратура с Минобром провели проверку детского сада ООО «Центр раннего развития “Пластилин”». Директор центра утверждал, что организовывал досуг детей, образовательной программы у него не было.
Вот что нашла проверка:
- в центре висят распорядок дня и расписание занятий;
- занятия учитывают индивидуальные особенности и возраст детей;
- дети развивают речь, изучают математику, английский, чтение;
- в договорах с родителями общество обязуется укреплять нравственное, физическое и психологическое здоровье, эмоциональное благополучие детей и учитывать их индивидуальные особенности;
- педагоги и воспитатели используют методическую литературу, прописи, рабочие тетради, учебники.
Суд посчитал, что в материалах дела достаточно признаков образовательной деятельности и без программы. Общество оштрафовали на 40 000 рублей.
Судебное дело
В другом клубе образовательной программы тоже не было, а клуб закрыли:
В детский клуб с лингвистическим уклоном «Евросадик» пришла проверка Министерства образования, Роспотребнадзора и МЧС, потому что двухлетний ребенок во время тихого часа вылез через окно на крышу.
Садик работал без лицензии и утверждал, что у него нет образовательной программы. Они ничему не учат детей, только присматривают за ними и ухаживают. Ведомства искали доказательства, что учебная программа была:
- на вывесках и интернет-сайте клуба;
- в распорядке дня и расписании занятий;
- в трудовых договорах с воспитателями;
- в договорах с родителями;
- опрашивали собственника и воспитателей.
В итоге выяснилось:
- в клубе проводят занятия по предметам «окружающий мир» и «английский язык»;
- сотрудники с педагогическим стажем оформлены воспитателями;
- в договорах с родителями есть пункты об образовании, воспитании и образовательной программе.
За образовательную деятельность без лицензии, нарушение санитарных норм и правил пожарной безопасности суд закрыл клуб. Он постановил, что открыть можно будет, когда руководитель исправит нарушения и получит лицензию.
Судебное дело
Когда получать лицензию
На форумах собственники пишут, что сначала надо открыть клуб, а потом получать лицензию:
Звучит логично. Сначала открываешь клуб, привлекаешь клиентов, смотришь, какие занятия хорошо идут и сколько денег приносит клуб, а потом уже заботишься о формальностях. Некоторые клубы так и думают:
Поэтому часто предприниматели идут на лицензирование только когда встанут на ноги:
КоАП РФ о предпринимательской деятельности без лицензии
В таком подходе есть опасность: за работу без лицензии индивидуальный предприниматель заплатит от 4 000 до 5 000 рублей, ООО – от 40 000 до 50 000 рублей. Но есть один прием, который используют владельцы центров. Они начинают лицензирование сразу после того, как открылись. Если кто-то начнет проверять, собственник показывает копию заявления в Роспотребнадзор – с него начинается оформление лицензии.
Как проверяющие узнают о клубе без лицензии
Проверками образовательных компаний занимается Служба по надзору в сфере образования. Предприниматели думают, что ведомству трудно найти клуб без лицензии. Ведь в этом случае его нет в реестре, и Обрнадзор о нём не узнает. Но проверить всё равно могут.
Вот как Обрнадзор может узнать о клубе:
- предприниматель выбрал образовательный ОКВЭД при регистрации бизнеса;
- кто-то пожалуется на клуб и скажет, что клуб работает без лицензии;
- с проверкой в клуб придет другое ведомство и сообщит Обрнадзору, что лицензии нет;
- Обрнадзор увидит страницу клуба в соцсетях или наткнется на сайт и увидит, что лицензии нет.
Образовательные ОКВЭДы. Информацию о кодах из раздела «Образование» налоговая автоматически отправляет в Рособрнадзор. Как только сведения приходят, ведомство может заняться проверкой. Если лицензии нет, в регион придет запрос, почему так, и региональные проверяющие начнут разбираться.
Сводный реестр лицензий
На сайте Рособрнадзора есть сводный реестр лицензий. Чтобы узнать, есть у компании лицензия или нет, нужно ввести название клуба, фамилию предпринимателя или ИНН. Данные обновляются каждый день:
Компания «Всех научу» лицензию не получала
Придет жалоба. Если ОКВЭД необразовательный и в списках Обрнадзора клуба нет, клуб всё равно не защищен от проверки. Всегда может найтись недовольный родитель, который захочет придраться.
Проверки других ведомств. Роспотребнадзор, прокуратура и МЧС сообщают друг другу о нарушениях у предпринимателей. Например, Роспотребнадзор придет проверить санитарные нормы, а заподозрит образовательную деятельность. Он пересдаст информацию в лицензионный контроль.
Признаки образования в соцсетях или на сайте клуба. Контролирующие ведомства просматривают сайты и соцсети, чтобы выявлять нарушителей.
На сайте этого клуба есть всё, что может смутить проверяющих
Сотрудник отдела образования может увидеть на сайте детского клуба, что клуб проводит занятия по английскому языку или готовит детей к школе. Он проверит, есть ли у клуба лицензия. Если нет, отправит собственнику письмо с предупреждением, скажет, что именно смутило на сайте, и предложит исправить ситуацию.
Если собственник исправит нарушения, уберет с сайта образовательные формулировки, проблема исчерпана и штрафа не будет. Если проигнорирует – скорее всего, придут с проверкой, и придется доказывать свою позицию или платить штраф.
Если проверка пришла и нашла нарушения, клубу выпишут предписание. В нём перечислят, что нужно исправить. На оформление лицензии дадут около полугода. Можно работать и исправлять нарушения, времени достаточно.
Если лицензию получать не хочется, есть выбор: пересмотреть список услуг и отказаться от образовательных курсов вроде подготовки к школе и ментальной арифметики.
В следующей статье мы расскажем, когда детские клубы могут работать без лицензии. А в конце будет история владельца клуба, который знает, что такое проверка, но всё равно не делает лицензию. Подписывайтесь на наш канал в телеграме, чтобы не пропустить статью.
Источник
Сегодня развивающие центры для детей становятся популярным бизнесом. Насколько сложно открыть такой центр в вашем районе, и какие документы для этого нужны? Если у вас возник такой вопрос, и вы серьезно планируете заняться подобным бизнесом, эта статья для вас. В ней мы расскажем о базовом наборе документов для открытия детского центра (ДЦ) и некоторых нюансах организации бизнеса.
Юридические документы
Существует несколько видов развивающих центров для детей. Так, к примеру, это может быть цент раннего развития, репититорско-развивающее учреждение или семейный центр с большим количеством кружков. Это могут быть учреждения, работающие по франшизе и без нее, организованные как некоммерческие образовательные организации (такие как АНУ, НОЧУ и другие) или как ИП и ООО, а также центры без ведения образовательной деятельности. От этих и других тонкостей будет зависеть комплект документов, которые вам, как предпринимателю, нужно будет готовить.
Минимальный комплект документов, который вам понадобится включает:
- правоустанавливающие документы на помещение (договор аренды, купли, дарения)
- правоустанавливающие документы на бизнес (Устав решение совета учредителей или паспорт);
- уведомление Роспотребнадзора о начале деятельности;
- регистрация в ФНС;
- квитанция об уплате государственной пошлины.
Остальные документы, описанные в данной статье, также необходимы, но с их проверкой вы можете столкнуться не скоро. А теперь поговорим о паре нюансов.
Некоммерческие структуры, ООО или ИП?
Для развивающего центра совсем не обязательно быть некоммерческой организацией типа АНУ, к которым требования у проверяющих структур строже, чем к ООО или ИП. Поэтому начинающие предприниматели выбирают эти две формы для ведения бизнеса. Именно о них мы и поговорим. Комплект документов для регистрации бизнеса для индивидуальных предпринимателей и учредителей Общества с ограниченной ответственностью мы описываем в графе “Бухгалтерские документы”.
Нужна ли лицензия для ДЦ?
Это скользкий вопрос, и специалисты дают на него два прямо противоположных ответа:
- ДЦ – это образовательные учреждения, и лицензия нужна, особенно при оказании репетиторских услуг.
- ДЦ не является образовательным учреждением в полном смысле слова. Если обучение ведется по авторской методике, а не по утвержденной на государственном уровне программе, можно обойтись без лицензии.
Как же поступать начинающему предпринимателю? Выхода тоже два. Если вы относитесь к лицензии, как к страховке на автомобиль (долго, нудно и дорого получать, но может помочь в проблемной ситуации), идите за лицензией в Минобразования РФ.
Для этого вам понадобится следующий комплект документов:
- договор аренды (купли, дарения) на помещение будущего ДЦ;
- образовательные программы;
- информация о размере обучающих групп;
- правоустанавливающие документы на бизнес;
- свидетельство о постановке на налоговый учет;
- заключение от Роспотребнадзора и Госпожнадзора о пригодности помещения для работы с группами детей;
- данные педагогического состава (ФИО, трудовые, дипломы, сертификаты, курсы повышения квалификации и др.);
- методички и другие обучающие материалы;
- договоры на обслуживание ДЦ (список приведен в пункте “Набор договоров” ниже).
Если вы хотите избежать лицензирования по самым “опасным” дисциплинам (английский, русский языки, математика), вы можете заключить договор с педагогами, имеющими разрешение на ведение образовательной деятельности в качестве ИП.
В этом случае родители будут заключать договор с ними, как с предпринимателями, а ваш центр будет предоставлять для этих целей помещение, а вы сможете избежать лицензирования и любых проблем с законом.
С чего начать сбор документов?
Начинать стоит с выбора помещения и заключения договора аренды, если у вас нет подходящего здания в собственности. Этот документ понадобится при регистрации бизнеса (для ООО) и работы с другими, контролирующими работу ДУ службами на этапе получения разрешений, заключений, согласований.
Договор аренды описывает ваши права на помещение, ответственность сторон, распределяет обязанности по уходу за помещением между вами и арендодателем, оговаривает стоимость аренды и особенности расторжения договора.
Благодаря этому договору вы можете предоставить в соответствующие структуры подтверждение о наличии у ДЦ юридического адреса. С его помощью вы подтверждаете для проверяющих структур, что проверка проводится в помещении, где будет размещаться детский центр.
Документы для разрешения от Госпожнадзора
Если вы открываете детский центр, как Общество или ИП, разрешение от этой структуры не нужно. Однако это не избавляет вас от необходимости следовать пожарным нормативам или получения заключения от пожарной инспекции (если будете лицензировать образовательную деятельность).
Документы для Роспотребнадзора
Для получения заключения от этой организации потребуется следующий набор документов:
- Устав для ООО, сведения о предпринимателе;
- свидетельство о госрегистрации ДЦ;
- договор аренды (документ на право собственности) помещения;
- информация о педагогическом персонале (ФИО, трудовые книжки, дипломы, сертификаты, курсы повышения квалификации).
Некоторые предприниматели умудряются работать без уведомления Роспотребнадзора о начале деятельности и без получения заключений. С точки зрения закона, это неверно. И когда, эта структура все же узнает о таком ДЦ, обязательно последует административное наказание (штрафы, приостановка деятельности).
Документы для отдела архитектуры
Обращаться в отдел архитектуры местной администрации придется, если вы планируете устанавливать наружную рекламу. Для этого потребуется:
- заявление;
- кадастровые документы и бумаги из БТИ;
- письменное согласие собственника помещения на установку рекламы.
В некоторых регионах согласование с отделом архитектуры требуется для ремонта фасада и установки вывески.
Набор договоров
Если вы не будете получать лицензию, на момент открытия следующие договоры у вас не будут проверять. Но рано или поздно контролирующие органы придут с проверкой, если кто-то из соседей или родителей пожалуется на ваш ДЦ.
Обязательными считаются договоры:
- На дезинфекцию, дератизацию, дезинсекцию.
- На вывоз ТБИ.
- На утилизацию ртутных ламп.
- На периодические медосмотры персонала детского центра.
- С прачечными на стирку спецодежды сотрудников, чистку ковров и т.п.
- На слив стоков.
- На коммунальные услуги.
- На исследование условий пребывание детей (свет, шум, температура, влажность), если вы получали лицензию на образовательную деятельность.
- На установку и обслуживание системы оповещения (тушения) пожара и вентиляции.
Бухгалтерские документы
Квитанции об оплате родителями оказания услуг детским центром, отчеты в налоговые службы, накладные и счета на методические материалы, приобретаемые в процессе функционирования ДЦ, будут у вас появляться по мере активной работы центра. На первом этапе у вас должны быть накладные, счета и сертификаты на:
- игрушки;
- обучающие и развивающие материалы;
- игровые тренажеры (логические блоки Дьенеша, развивающие стенды, материалы по Монтессори, кубики Зайцева);
- мебель.
Если вы проводили ремонтные работы в помещение ДЦ, сохраните сертификаты, счета и накладные на отделочные материалы.
В этой графе мы обещали рассказать о пакете документов, требующихся для открытия бизнеса. Для ИП это всего лишь ИНН и паспорт предпринимателя, заявление и квитанция на оплату госпошлины.
Для ООО это:
- Устав и Решение о добровольном создании общества;
- заявление;
- копии документов, удостоверяющих личность собственников;
- квитанция об оплате госпошлины.
Инспектор налоговой службы может потребовать и другие документы. Уточнить, какие копии документов могут понадобиться можно в местном отделении ФНС.
Другие документы
Для успешного функционирования детского центра, понадобится вести несколько комплектов внутренних документов:
- для руководителя ДЦ;
- для профильных кабинетов (логопеда и психолога);
- бухгалтерии, канцелярии, хозяйственной части;
- учета работы педагогического персонала развивающего центра;
- обеспечивающих ППБ и санитарный режим в ДЦ;
- для посетителей нужно установить информационный стенд (аналог уголка потребителя).
Информационный стенд
ИС (информационный стенд) детского центра включает основной пакет документов:
- название ДЦ;
- копии регистрационных документов детского центра;
- УСТАВ предприятия (для ООО) и ИНН (для ИП);
- лицензия на образовательную деятельность (если имеется);
- фамилия директора центра и телефон;
- график работы заведения;
- книга отзывов и предложений;
- ЗоЗПП;
- закон об образовательной деятельности (если получали на нее лицензию);
- информация о местных отделениях Роспотребнадзора, Госопжнадзора, отдела образования с телефонами;
- перечень услуг и их собственность;
- график работы ДЦ.
- сертификаты преподавателей.
Дополнительно на ИС рекомендуют размещать информацию для клиентов:
- информацию о дополнительных кружках и мастер-классах;
- перечень документов, требующихся для поступления ДЦ (образец договора, квитанции по оплате и т.п.);
- полезную информацию для родителей учеников и воспитанников ДЦ.
На стенде можно размещать и другие информационные материалы для родителей.
Кадровая документация
Следующие документы в детском центре нужно будет вести для собственного удобства:
- личные дела сотрудников, книгу учета трудовых книжек, трудовые договоры, приказы на прием и увольнение персонала, дипломы и проч.;
- документы, касающиеся детей, посещающих курсы в ДЦ (договора с родителями, личные данные ребенка и родителей, журнал посещения занятий и др.);
- общие документы детского центра (штатное расписание, графики выходов педагогов, расписание отпусков, должностные обязанности сотрудников, внутренние приказы);
- журналы учета рабочего времени персонала и др.
Комплект организационных документов
Набор документов этой группы полностью зависит от выбора услуг, которые будет оказывать детский центр. Это могут быть:
- рабочие программы педагогов (в том числе авторские);
- планы мероприятий;
- методическая литература и вспомогательный материал;
- расписание занятий, мероприятий и темы к ним.
Все документы этой группы утверждает директор детского центра.
Документы профильных кабинетов
Если в ДЦ работает психолог, логопед и дефектолог, вам нужно будет подготовить методические документы для их кабинетов, журналы учета рабочего времени, журналы групповых и индивидуальных занятий, планы мероприятий.
Документы, помогающие поддерживать ППБ и санитарный режим
В эту группу включают:
- инструкции по ППБ и ТБ на рабочем месте;
- инструкции по работе с электроприборами;
- инструкции поведения персонала при пожаре;
- приказ о назначении лица, ответственного за ППБ;
- журналы инструктажей по ППБ, ОТ, ТБ;
- эвакуационный план помещения (если одновременно в центре будет находиться более 50 человек), знаки, указывающие на эвакуационный выход;
- журналы генеральных уборок, дезинфекции и уборки санузлов;
- журнал расхода дезинфектантов;
- журнал кварцевания кабинетов, где проходят занятия с детьми.
Пожарная инспекция и СЭС посетит детский центр только при наличии жалоб со стороны родителей. И эти документы понадобятся только в этом случае. Их ведение считается обязательным для ДЦ, независимо от формы собственности. Но на практике вы можете и не столкнуться с необходимостью их предоставить, по крайней мере, в течение первых трех лет работы.
Источник